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标题: 所谓的城乡公交一体化 [打印本页]

作者: 秋天别来 时间: 2014-1-26 10:06
标题: 所谓的城乡公交一体化
这段时间上网，看到反映公交一体化的帖子不少，城乡公交一体化本是件惠民工程，利民实事，但运作过程中许多地方违背政策，有关单位发现问题后进行了反映，但是合理化的建议竟然不被采纳，而违背国家政策的错误却能堂而皇之的走进了我市的公交一体化方案，难以置信，让人震惊。公交一体化运行3个多年头了，暴露出了许多问题，都是当时违背国家政策导致的。这背后到底隐藏着什么不能不让人怀疑，是不是有见不得光的事情？
违反政策的情况大致如下：
1、起草方案未广泛征求、接纳合理化意见。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》规定：要建立健全科学民主的决策机制，对 “社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。”但我市起草城乡公交一体化方案既没有征求社会各界的意见，也没有征求运营公交40年的市公交公司的意见，所起草的方案中一些内容与现行的公交政策相抵触。市公交公司了解到存在的问题后积极向市交通运输局反映，提出了合理化建议，但是未被采纳。
2、让无公交运营资质的民营企业参与公交运营。《山东省城市公共客运交通企业资质管理办法》第四条规定：“未取得《城市公共客运交通企业资质》的，不得从事城市公共客运交通经营活动。”市公交公司具有公交一级企业资质，可以跨行政区域从事公交经营活动。民营企业莱芜长途客运有限公司于2010年注册成立的长运公交公司没有运营公交的资质，根本没有资格从事公交运营活动，但我市却让长运公交公司承担城乡公交一体化的公交运营，引发了恶性竞争，不符合国家关于公交特许授权经营、避免公交恶性竞争的政策。
3、对公交线路经营权重复授权。国办发[2005]46号《关于优先发展城市公共交通的意见》规定：“严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者”；鲁政办发[2006]41号、莱政办发[2007]28号《关于优先发展城市公共交通的意见》都明确规定：“严禁一条公共交通线路经营权的重复授予”。我市的公交线路和站点是市公交公司投入了大量人力物力、付出了巨大成本、经过多年优化调整才培育出来的资源，是市公交公司宝贵的无形资产，是市公交公司的生命线。政府已特许市公交公司经营公交，市公交公司的公交线路政府不能再授权其他企业运营。但是我市让长运公交公司参与城乡公交一体化，并允许其运营市公交公司的线路和站点，这是在违规重复授权，冲击了市公交公司的正常运营，引发了恶性竞争。
4、用行政手段硬性指定线路经营者。鲁政办发[2006]41号、莱政办发[2007]28号都明确规定：“新开辟线路或重新确定经营者的线路和设施，要依照有关规定对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予特许经营权。”市公交公司是我市当时唯一具有公交营运资质、经省政府主管部门特许经营公交的企业。城乡公交线路属于新开辟线路，应由市政府招标确定经营权。既便是市政府指定，也应选择资质较高、服务较好的公交企业。但是却硬性指定根本没有公交运营资质和经验的新成立的长运公交公司运行城乡公交线路，这是违规操作！

再来看看导致的问题：
一是造成资源浪费。推行城乡公交一体化，应当优化整合城乡客运资源，实现公交资源效益最大化。但我市的城乡公交一体化运作模式是城市公交和城乡公交两个公交网络各自运行并有60%的重合线路，造成了城乡公交资源的巨大浪费，增加了公交企业运营成本。两家公交公司都投入巨资购置了大量大型空调公交车，各自使用，不能统一调配，运力得不到有效利用。长运公交公司的公交车在市公共汽车公司公司运营范围内与市公共汽车公司的公交车在同一条道路通行，即使空驶也不能抢拉乘客，造成长运公交的运力浪费。长运公交公司若违规抢客，市公共汽车公司的客流就会流失导致空驶率高，就造成市公共汽车公司的运力浪费。现在的运营格局造成了巨大的运力浪费；长运公交公司的公交车在城市道路运行，挤占市公共汽车公司的线路和站点，超出了城市道路的车容量，加剧了城市道路的拥堵，降低了道路使用效率，增大了社会成本；莱芜地域狭小，人口只有120多万，由一家公交企业运营就足够了，两家公交公司有两套管理队伍，管理成本成倍加大，浪费了人力资源；两家公交公司建设各自的公交场站设施，造成公交基础设施的重复建设和土地资源的浪费；两家公交公司各自设置IC卡管理系统和GPS智能调度系统，互不联网兼容，信息资源不共享，系统功能闲置太多，造成管理设备的重复投资。
二是造成群众公交出行不方便。我市城乡公交一体化不是真正的公交城乡一体，而是人为的制造了两个独立的公交网络，彼此封闭运行，导致公交线路不能统筹设计和优化，致使两家公交公司百分之六十的线路重合却不能无缝隙对接。广大农村地区的居民到莱城，按现在的运行模式先乘村到镇的二级公交到乡镇驻地，再换乘主线公交至莱城。和原来农村道路客运个体班车直达莱城相比，二级公交车次少，间隔长，与主线公交的换乘衔接不畅，很不方便。很多群众乘坐二级公交不便而选用拼车方式出行，由此催生了大量“黑的”，埋下了安全隐患，加大了政府的管理难度。
三是造成公交客运市场无序竞争。我市城乡公交一体化方案新成立一家民营长运公交，用行政手段强行划定运营范围，让民营长运公交公司的运营范围包围着国有市公共汽车公司的运营范围，让长运公交公司的公交车在市公共汽车公司的公交线路上重复运行，这必然引发在市公共汽车公司运营范围内的无序竞争。事实是自我市推行城乡公交一体化以来，市长运公交公司就在市公共汽车公司的运营范围内占用市公共汽车公司的线路和站点，用顺路同价的方式抢夺市公共汽车公司的客源，并制造了飙车和刮碰市公共汽车公司公交车的危害公共安全事件。市长运公交公司在自己的运营范围内突破城乡公交一体化方案的规定私涨票价，由3元涨到4元或5元。长运公交能合法的在市公共汽车公司的运营范围内穿行，但市公共汽车公司却不能合法的进入长运公交的运营范围去竞争，这是我市的城乡公交一体化方案最大的不公平。
应该彻底查查清楚，还人民群众一个明白，一个公道，真正把这件民生实事办好，真正践行为人民服务的宗旨。
翘首以待

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