免考办驾照被骗钱 一条骗钱不付责任的致富路

请教一个问题

       一名残疾人，由于在2010年时候莱芜没有残疾人报名考试的驾校，结果经人介绍花20000元办理免考驾照，但至今没有消息，办证的人也找不到了，到羊里派出所报案，派出所不受理，让到口镇派出所去，到法院去起诉，法院找不到被告，至今也没有任何消息，骗钱者至今逍遥法外，请问这是诈骗行为吗？为什么报案还是那么难呢？不是说要转作风吗？如果这样骗钱能逍遥法外的话，那么这就是一条致富的路——骗钱不用付法律责任。